先融合才能整合，友成盈江救灾行动的思考

丽姐

先融合才能整合，友成盈江救灾行动的思考
　　友成民间灾害应对支持中心主任 乔栋
　　2011年4月1日

　　最近的众多灾害再次把公众的视线集中在救灾上。而自2008年汶川地震以来，民间力量参与救灾就成为常说不懈的话题。各种观点之下，有一个声音得到比较一致的认同，那就是要整合各方力量，协同配合，是最佳解决方案。而如何合作？是摆在公益组织面前的真正命题。

　　3月21日，在盈江地震发生10天后，友成民间灾害应对中心开始了对紧急救援阶段工作的评估和总结。
　　这次响应，友成继承了以往灾害救助中沿袭下来的“第一时间、第一现场和第一需求”的宗旨和作风，并第一次实战演练了初建的民间三级灾害应对网络。总结回顾，一个最深的体会是“先融合才能更好的整合”。

　　与政府的紧密配合

　　毋庸置疑，政府是灾害救援的主力。公益组织与政府的密切配合，会使灾害救助的效率和效果加倍，产生1+1>2的效应。

　　盈江地震发生在中午，12点58分地震消息发布，13：10分我拨通了国家地震局紧急搜救中心曲国胜总工程师的电话，他们也即刻进入了应急状态。他告诉我震后2小时是灾害评估期，他们急需一线的灾情信息。

　　得益于2010年下半年启动的友成民间灾害三级响应网络，友成已经在云南确定了合作枢纽机构，并一直在推动社区的防灾减灾培训，盈江的思浪小学是已经确定的培训点之一。于是，思浪小学校长与曲总建立了直接的沟通，第一时间提供了一手的信息，实现了友成基金会作为国家地震局第一响应人的作用。

　　友成与国家地震局的合作，缘起于2009年汶川地震一周年时与紧急搜救中心的联合演习，深化于2010年的玉树救灾。2010年玉树地震时，为了装载更多设备，国家搜救中心启程时不得不卸下了他们的后勤补给，使得将士们在前线的两三天内靠方便面充饥，友成的救灾人员在前往西宁的途中得知这个情况，紧急采购，连夜送往玉树，使得国家搜救中心第一次吃上热饭菜，极大保障了其战斗力，使得国家紧急搜救中心成为在玉树坚持时间最长的专业队伍。

　　3月10日16点48分，民政部发布盈江地震响应级别至三级。相应，友成也启动了三级响应机制。友成救灾中心高级项目官员王小言与紧急救灾志愿者魏知行随即启程前往盈江。

　　王小言在去盈江前已经得到云南省扶贫办等各级领导认同。他到盈江后最先做的工作之一就是联系盈江扶贫办，取得他们的进一步支持。这也是小言自汶川地震开始，到玉树救灾等多次救灾行动中摸索出来的成功经验之一。

　　事实上，盈江扶贫办为随后成立的盈江公益组织联合工作站提供了主要的工作场地，并且扶贫干部一直陪同小言一行入村入户工作，成为公益组织与当地群众的一个纽带和桥梁。

　　值得一提的是，当地扶贫干部的奉献精神也格外令我们感动。盈江扶贫办赵从武老师，自己家里、父母家里及岳父母家里的房子均不同程度倒塌，家里受灾情况很严重，但地震后10天里，一直陪同小言和联合工作站不分昼夜地工作，没有回家。直到扶贫办的同事来替换他时，小言才得知他家里的情况，小言当即表示要帮助他家里建安置房，赵老师说：“我自己能解决，把板子留给更需要的人家吧。”赵老师表示：你们这些“外人”来帮助我们都这样拼命，我们自己没有理由不努力。

　　盈江扶贫办的杨永健副主任说：“友成基金会的响应速度让我们都觉得不可思议。3月11日建立平台，12日就到社区工作，每天不管多晚都进行总结，我们应该学习你们的工作态度。”

　　我想公益组织要赢得了政府部门的认可和信任，最主要的是工作要做得深入细致。而这种紧密关系的达成不是一朝一夕的事情，就象交朋友，需要肩并肩共同的经历和磨合，才能得到深化，才能在紧急关头发挥作用。

　　这次盈江的良好合作效果也得益于友成基金会自汶川地震以来的在数次的救灾行动的积累，因为前期的融合，才能更好地整合。

　　与当地民众的水乳交融

　　3月27日，云南310盈江地震后二周，盈江芒令寨的一位傣族姑娘出嫁了。她搭乘的婚车是盈江公益组织联合工作站提供的救灾工作用车，她的新房是位于邦巴二傣寨得到友成资助搭建完成的过渡安置房。友成基金会和联合工作站的工作人员既当娘家人又当婆家人，这边负责送嫁、那边负责迎娶，整个团队受到贵宾般的礼遇，欢天喜地全程参与和见证了这个傣家传统婚礼。

　　这个“新房”以盈江当地盛产的竹子为基础，采用传统的穿斗式结构，以竹篱笆围墙底、彩钢板为顶棚，整洁美观实用。

　　这种新型过渡安置房是王小言基于友成几次参与救灾积累的经验，结合了包括村民的所有参与者的智慧设计并倡导的。这种设计既有效利用了当地的建材资源为村民节省了开支，又结合了当地传统住宅的特点，保留了穿斗式结构，防潮、保温、环保且抗震，能够使用两、三年，可以使灾区群众安然度过安置期(根据政府规划，预计要到2012年底才能完成盈江整体重建工作)。

　　新房的建设采用参与式办法，友成资助彩钢屋顶，居民自己准备竹子，并提供劳力参与建设。确定过渡安置房建设方案的过程，除了与当地乡政府或村干部讨论，也进到了居民家里，了解他们的需求。最后，还要在全村的会议上获得百分之六十以上的村民同意，友成基金会才会资助彩钢等建材，率领村民砍下自家种植的竹子，展开全村的过渡安置房建设。

　　这对新人的新房就是在这样的过程中建成的，他们原来的婚房因地震倒塌，婚期不得不推迟。他们找到盈江公益组织联合工作站的工作人员，希望得到帮助。于是就有了这样一个故事。

　　事实上，这种安置房得到了当地老百姓的认可。截至3月25日，友成基金会援建的贺哈、弄兴、邦巴(4寨)以及贺费等7个重灾村寨446户(3016人)过渡安置样板房陆续建设完成。

　　“总理来盈江视察的时候指着你们支持的安置房说，我们要让群众都住上这样安全、整齐的临时过渡房，不让群众再受苦。”贺哈村村长告诉我说。
　　而中国扶贫基金会、盈江县扶贫办也迅速响应，将此过渡安置房设计推广到其它社区的安置房建设中。

　　这样的设计方案、这样的成果、这样的情感交融，不深入灾区一线是无从谈起的。

　　与NGO伙伴的携手并肩

　　友成基金会在玉树地震后，即开始着手规划和搭建民间灾害管理三级网络，包括提供政策支持、资源支援和技术支持的政府、企业和国际机构学术机构等一级合作伙伴，提供当地技术推动和能力建设等支持的地区枢纽型的二级合作伙伴，和具有社区执行能力的三级合作伙伴。2010年底友成确定了与国家地震局、儿童乐益会、腾讯公益慈善基金会、国际美慈等一级资源机构的合作关系，完成了云南、四川和青海的二级合作伙伴的尽职调查，并与陕西省妇源汇、大众流域和四川NGO备灾中心等形成伙伴关系。

　　2011年1月-2月盈江发生4.8级以下的地震多次，友成一直密切关注，并通过枢纽机构大众流域给予实施机构益行工作组等伙伴在灾情调查和防灾减灾培训方面的支持。

　　3月10日盈江5.8级地震，使得建设中的民间灾害管理网络和应对机制迅速进入实战状态。

　　3月10日16点48分，随着民政部发布盈江地震响应级别至三级，友成基金会启动相应级别响应，支持大众流域和益行工作组进入盈江。

　　友成救灾中心随即通过电话与腾讯公益慈善基金会、美慈国际等民间应对灾害管理网络资源机构进行沟通，第一时间分享友成获取的信息和进一步行动计划，并希望得到资源机构支持。

　　3月10日22点，友成高级项目官员王小言及巴中驿站志愿者魏知行安排行程并准备奔赴盈江地震灾区。

　　3月11日上午，友成基金会拨付2万元资金，支持大众流域和益行工作组组建盈江救灾社会资源协调平台。

　　3月11日17时，友成、益行工作组、NGO备灾中心的工作人员进驻盈江，联合设立了“盈江310救灾志愿者工作站”，平台工作正式开始。

　　3月11日18时，王小言等走访盈江扶贫办和县团委，就如何开展工作进行了沟通，确认工作模式和方法，协调落实工作组办公场地和设备。同时，盈江扶贫办将一名干部派驻资源协调平台。

　　3月12日晚间工作会议时，为了更好的发挥工作站的平台作用，创造平台的影响力，工作站更名为“盈江救灾公益组织联合工作站”旨在收集灾区需求信息，有效动员与服务各类援助机构，实现资源有效利用。承担信息平台、支持平台和临时社区活动平台的职能。

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　　截至2011年3月30日工作站完成的工作如下：

　　(以下信息引自益行工作组阶段工作报告)

　　一、信息平台：

　　1、农村受灾地区的评估与回应：乡村调研组调查了25个村子的乡村受灾情况和需求信息，预先提出过渡安置房建设方案，以可回收利用的彩钢瓦和当地的竹子为材料，协助灾民建设过渡安置房建设，以回应目前地震影响的避险需求，并兼顾环保和可持续发展的考虑。

　　目前为止，中国扶贫基金会和友成基金会项目受益人达21个村子1300多户5000多人。

　　2、学校和教育方面的需求评估与回应：走访了11所学校，落实了13所小学的需求和收集了盈江县的学生教师数据，了解地震后学校受灾情况，并基本同3家公益组织达成关于图书馆的完善和图书建设5所，与2家机构达成爱心包的捐赠意向，目前蒲公英助学团(中国社会福利教育基金会、伟鸿高端教育基金、和中国翡翠网)已经定向捐赠了大米4吨和爱心书包180个，其余的物品在跟进和联系中。扶贫基金会将在全县小学范围给予扶贫基金会爱心包。

　　3、城市中心受灾地区的信息评估和变化情况：关于平原镇安置区的情况，基于2011年3月12日我们走访了盈江大广场安置区和盈湖安置区，以及城内个别安置区的信息，当时了解大广场安置区的，帐篷为280顶，外籍居住人400名，16号，帐篷数量增加至608顶，约近4000人居住在其中，老人约800人，外来人员1200名，外籍人员为800名。社区里在18日安装了公共厕所和3月24日游4所临时厕所。

　　4、政府、工作站和公益组织、群众的信息交流和统计： 工作站接待和联系了近40多家公益组织机构和提供灾区细化的村子信息140条，衔接公益组织的资源和村子的需求，通过扶贫办和团县委对接到指挥中心备案，按指挥中心协调和资助者的定向捐助援助44条，有援助的事项资金2398725.00元，援助项目20多个以上。政府参与人员从指挥中心、民政、广场协调中心，县委、志愿者管理组农村协调组等达100余人各层面领导参与，群众约6000余人参与自救和社区各项活动。

　　5、提供外地来志愿者140多人次的信息提供和交流：交通信息，气候信息，后勤生活信息协助，协助志愿者在灾区进行志愿服务的顺畅和有针对性满足灾区群众需求，做到在政府大框架下，有序的灾区援助活动。

　　6、安置区灾民的需求信息与回应：工作站在熟悉和了解当地的社区资源分布的情况下。每天为来往的群众指路和引路，介绍临时社区的功能单位和路劲，有效的服务安置区群众的诉求和了解社区。

　　二、支持平台：

　　1、志愿者登记工作的协助和分工协助的建议：主要负责外来公益组织的联系，情况提供和外来志愿者后勤保障联系，财务管理把关，以及对政府、媒体的沟通交流等，是140余名志愿者能够各自发挥所长，有效并高效的参与到志愿者服务中；志愿者阿虎来自四川德阳，是一名建筑技师，在到达的第二天就与武警总队的20余名官兵一起，协助尹姓老人的门道疏通情况。之后阿虎说“这就是我想来做志愿者工作的目的，我的技术派上了用场”；志愿者童心来到的第一天就是在现场进行各式的应对工作，但是在第二天和第三天，她积极的带领了孩子们在广场进行了兴趣小组活动，环保宣传活动“我爱孩子，我很开心”孩子们现在都能记住“童老师”好玩游戏，开心的重复和在日常生活中体现。

　　2、外来志愿者获得信息和行程便利：志愿者的住宿得以保障，在为志愿者提供了气候，道路路况、交通变化，受灾村子等情况，志愿者在来往盈江中少走弯路，快捷便利的进行了安置区和灾区志愿服务“我像找到了组织，希望你们多提供些信息，免得和我一样的志愿者从芒市走，绕了一个圈，多花了近5个小时的路程”上海的志愿者陈先生说道。 到来的志愿者中，给予与住宿后勤的协调，在县委志愿住宿得以解决。

　　三、临时社区活动平台的推动：

　　1、群众新闻和信息诉求得以实现：办公室在第二天协调解决了安置区人群希望看到电视新闻，了解内外新闻的需求，现在，工作站每天坚持中午12点和晚上6点新闻播放时间和活动，晚间播放一些娱乐节目，白天播放灾害管理和预防的知识片。

　　2、儿童青少年的部分需求得以恢复：文化活动空间“爱讯空间”在小朋友的参与下，举办了绿色环保活动12天每天一次。兴趣小组活动8次，有效缓解孩子们的紧张情绪，转移因为地震事件引起的心理紧张问题。

　　3、临时社区文化构建：在丽姐助学的帮助下，活动空间募集到图书502册，提供给临时安置区的群众阅读，补充文化秩序和恢复。

　　工作站310救灾时段2011年3月11-30日回顾和特点

　　1、时间的及时性：在友成和青基会的大力支持下，310救灾工作第一时段体现了民间组织工作的及时性，在第一时间里来到盈江，在灾区还处在比较慌乱的情况下，做了一些民间视角和灾区群众诉求对应的回应，得到了安置区群众的认可；

　　2、人员的有效配合：友成和扶贫办的伙伴丰富的救灾经验，敏锐的灾情观察力，回应第一需求，重要首要的问题分析都在本次工作站中发挥，使得安置过渡房，社区安置点需求问题解决，6000余人受益；四川NGO备灾在紧急救援的经验和“放下一切门户成见，集中力量，全力做好盈江救灾工作”集中了各家机构的优势，得到了认可；益行工作组在工作站的信息管理提供了有效的协助。在地志愿者的当地优势得以与各家机构取长补短，发挥了自身优势，使紧急阶段的救援有序进行；

　　3、机构之间的全面融合协助：在这个阶段中，基金会、政府、民间组织、老百姓、志愿者介入，形成联合体，都在其角色中互相配合，从机构的角度上取长补短，发挥了自身优势；

　　4、探索出一个紧急救援的模式：在以往的救援工作中，表现出民间组织的单一的联合，或者基金会和NGO的合作，或者与政府的合作；本次工作站的公益地图信息沟通交流中，使基金会、NGO和民间草根，以至于政府方面均从中获得信息并提供信息，良好有效的信息得到交换和采纳，资源得到有效的分配的利用；

　　5、紧急救援在灾情发生后的系统工作和工作站的规范完善并成型，以备将来可以有效利用。

　　通过此次紧急救灾活动，检验了友成基金会救灾策略，即在灾害发生后第一时间建立信息共享平台，获取资源机构的政策、技术和资金等支持，并通过友成志愿者驿站和友成志愿者为行动主体，与枢纽机构和实施机构紧密配合，通过深入灾区一线的需求调研和资源协调等手段，满足受灾社区的需求。

　　如果用一句话来概括的话，就是“开放平台、整合资源”，而多方资源的整合则有赖于以有效的实践行动为基础的融合。友成基金会愿与网络合作伙伴一起继续探索联合救灾模式，为建立快速有效的民间灾害应对和管理体系奠定基础。

http://www.ngocn.net/?action-viewnews-itemid-78801